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1990年美國引入了針對大污染源SO2排放的交易系統(tǒng)，這是最早的一次大規(guī)模的排污權交易行動，它要求在全國范圍內建立一個排污權交易市場以便到2000年將SO2的排放量削減到1980年水平的一半。美國的酸雨計劃是總量分配系統(tǒng)，限于110個主要的燃煤企業(yè)之間（主要是火力發(fā)電廠）進行交易，交易的對象是SO2的減排額度。絕大多數的排污權按照企業(yè)原有排污量的權重分發(fā)，只有少數由環(huán)保局持有，以供新企業(yè)之需，以及在商交所拍賣。為了實現減排目標，美國環(huán)保局將逐年減少發(fā)放的排污證數量。在每年年終，將對企業(yè)的排放情況進行檢查，對超過規(guī)定排放量的企業(yè)，每超過一噸將被處以2000美元的高額罰款。美國酸雨計劃的實踐證明這一計劃是非常成功的，在開始實施的兩年中，企業(yè)總平均SO2排放量比規(guī)定數減少了35%，而且獲得這一成果每年僅花了不到10億美元的代價，比原來估算的沒有排放權交易情況下每年100億美元的成本要少得多。
1.2 日本的環(huán)保發(fā)展以及氣候變化對日本國內能源環(huán)境政策的影響
1.2.1 日本的環(huán)保發(fā)展
日本重視環(huán)境問題是從20世紀60年代開始的。當時正是日本高速經濟發(fā)展的時期，但同時也帶來了嚴重的公害問題，如：富山骨痛病、四日市煙害、新潟水俁病和熊本水俁病等公害事件，這些公害嚴重地損害了當地居民的健康和生命安全。為此，日本在法律法規(guī)、政府政策、組織機構，以及資金、技術等要素的投入等方面，都采取了一系列的對策和措施以期整治環(huán)境保護生態(tài)平衡，維護社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。
日本國會和政府自20世紀70年代初開始，陸續(xù)制定了在全國范圍實施的大量環(huán)境法律法規(guī)和政策，并嚴格執(zhí)行。1970年日本國會通過了14項由內閣公害對策本部主持制訂的環(huán)境保護法律，把防治公害和保護環(huán)境作為政府的重要工作。1971年在日本政府內設立了環(huán)境廳，負責貫徹環(huán)保方面的各項法律，制訂和實施環(huán)保的基本政策，管理全國范圍內的公害防治、保護環(huán)境等行政工作。除了環(huán)境廳之外，還有另外兩個層次的環(huán)保組織機構。一是凡是建設省、運輸省、農林水產省、通產省、厚生省、防衛(wèi)設施廳、警視廳和國土廳等機構中涉及到環(huán)保的部門，都要相互協(xié)調，并在本部門的權限范圍內依法協(xié)助環(huán)境省做好防治污染的環(huán)保行政和調研工作。另一個層次是地方公共團體對環(huán)境進行監(jiān)測，對環(huán)保法的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。20世紀70年代以來，日本政府實施了一系列的重要環(huán)保政策。
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