已經(jīng)爭(zhēng)論多年和探索已久的中國(guó)出口退稅制度改革終于走向定局。2003年10月14日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)整出口退稅率的通知》正式出臺(tái)，主要內(nèi)容包括：自2004年1月1日起，對(duì)出口退稅機(jī)制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，適當(dāng)降低出口退稅率；加大中央財(cái)政對(duì)出口退稅的支持力度；建立中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制；推進(jìn)外貿(mào)體制改革，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口整體效益。出口退稅改革的基本原則是：“新賬不欠，老賬要還；完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)；推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”。 改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制方案經(jīng)過大量調(diào)查研究，廣泛聽取地方和企業(yè)的意見，綜合考慮了各方面的利益和承受能力。這次調(diào)整出口退稅稅率是國(guó)家進(jìn)一步深化財(cái)稅和外貿(mào)體制改革的重大舉措，具有多方面的意義：有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)特別是外貿(mào)企業(yè)深化改革、增加出口的積極性；有利于調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高出口效益；有利于消除財(cái)政和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)隱患，緩解國(guó)家財(cái)政的壓力；有利于合理調(diào)整中央與地方、沿海與內(nèi)地之間的收入分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)中央和地方發(fā)展出口貿(mào)易、加強(qiáng)退稅管理的兩個(gè)積極性；有利于促進(jìn)外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
一、出口退稅概念、目的與作用
出口退稅是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)已報(bào)關(guān)離境的出口貨物，由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)本國(guó)稅法規(guī)定，將其在出口前生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)已經(jīng)繳納的國(guó)內(nèi)增值稅或消費(fèi)稅等間接稅稅款，退還給出口企業(yè)的一項(xiàng)稅收制度，其目的是使出口商品以不含稅價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，避免對(duì)跨國(guó)流動(dòng)物品重復(fù)征稅，從而促進(jìn)該國(guó)家和地區(qū)的對(duì)外出口貿(mào)易。出口退稅機(jī)制作為一項(xiàng)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，已被WTO諸多成員廣泛應(yīng)用。中國(guó)自1985年開始實(shí)施出口退稅政策以來，共進(jìn)行過三次調(diào)整：1996年，由于財(cái)政原因，中國(guó)政府將退稅率分別降為3%、5%和9%。1997年開始的亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成中國(guó)出口的大幅度下降，政府從1998年開始逐漸將出口退稅率調(diào)高，出口商品的綜合退稅率由原來的6%提高到15%。2003年10月，中央對(duì)出口退稅政策又進(jìn)行了一次結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
出口退稅率的調(diào)整和中國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的鼓勵(lì)出口的政策是分不開的。新中國(guó)成立五十多年來，在大部分時(shí)間里都處于外匯短缺狀態(tài)。與此相適應(yīng)，中國(guó)一直實(shí)行鼓勵(lì)出口的外貿(mào)政策。始于1985年的中國(guó)退稅政策布局無疑贏得了出口企業(yè)的普遍歡迎和外貿(mào)曲線的一路上揚(yáng)。2002年，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口或委托外貿(mào)企業(yè)代理出口的自產(chǎn)貨物出口退稅全面實(shí)行“免、抵、退”稅辦法，企業(yè)可以直接得到出口退稅帶來的實(shí)惠。當(dāng)年，全國(guó)直接辦理的出口退稅達(dá)740多億元，免抵調(diào)庫(kù)增值稅510多億元，兩項(xiàng)合計(jì)1250多億元，比2001年增加187億元。我國(guó)出口額也從1999年的1949億美元，增長(zhǎng)到2002年的3256億美元，年均增速為18.6%。2003年上半年，全國(guó)累計(jì)辦理外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)出口退稅818億元，比上年同期增長(zhǎng)16.1%，增加退稅113億元。辦理自營(yíng)出口企業(yè)預(yù)免抵稅款約490億元。從數(shù)字上看，2003年上半年出口退稅有了明顯增加，對(duì)推動(dòng)外貿(mào)出口和抗擊非典對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，起到了積極作用。
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