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在對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行行政管理和宏觀調(diào)控時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)和利用礦產(chǎn)資源法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)和規(guī)律。比如，由于礦產(chǎn)資源法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)作是受利益驅(qū)動(dòng)的，所以在決定礦產(chǎn)的勘查或開(kāi)發(fā)時(shí)，必然以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以盈利為目的。如果某種礦產(chǎn)或某個(gè)礦產(chǎn)地的勘查或開(kāi)發(fā)市場(chǎng)前景不好，或市場(chǎng)雖有前景，但勘查和開(kāi)發(fā)的成本太高，超過(guò)市場(chǎng)價(jià)格允許的界線，企業(yè)就不會(huì)去做。對(duì)于這種情況，惟一的調(diào)控辦法就是對(duì)那些國(guó)家期望開(kāi)展地質(zhì)工作的項(xiàng)目，在經(jīng)濟(jì)上要給予優(yōu)惠，包括給予財(cái)政補(bǔ)貼，不能用行政辦法強(qiáng)制。
國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源作為資產(chǎn)(資源量)管理，應(yīng)充分考慮法人財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)礦產(chǎn)儲(chǔ)量實(shí)際利用的可能，即可供性。這里關(guān)鍵是兩個(gè)因素，一是市場(chǎng)約束;二是勘查和開(kāi)發(fā)成本約束。不符合這兩個(gè)條件，儲(chǔ)量再多，也只能是呆礦。針對(duì)這種情況，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源量的宏觀管理，應(yīng)當(dāng)有別于國(guó)家對(duì)礦業(yè)權(quán)所反映的儲(chǔ)量管理。前者是政府用來(lái)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和從總體上把握資源平衡和布局的;而后者則是企業(yè)的一種生產(chǎn)要素，它的數(shù)量甚至是一種動(dòng)態(tài)的，隨著市場(chǎng)價(jià)格的浮動(dòng)而變化。對(duì)這樣的礦產(chǎn)儲(chǔ)量如果管的過(guò)細(xì)、管的很具體，既是不可能的，也是不必要的。
加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)。當(dāng)前雖然在法律上已經(jīng)認(rèn)可了礦業(yè)權(quán)是一種法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，但是由于多年來(lái)傳統(tǒng)觀念的影響，人們對(duì)礦業(yè)權(quán)仍象對(duì)“唐僧肉”那樣，誰(shuí)都想吃一口，特別是某些地方政府和當(dāng)?shù)卮迕�，無(wú)所顧忌地侵犯礦業(yè)權(quán)經(jīng)常發(fā)生。對(duì)此，公安、司法、政府都缺少有效的保護(hù)辦法。這種局面不解決，不僅蠶食了礦山企業(yè)的合法權(quán)益，也嚴(yán)重惡化了我國(guó)礦業(yè)的投資環(huán)境，必須給予高度重視。
礦產(chǎn)勘查費(fèi)用要從礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中得到補(bǔ)償。礦業(yè)作為一個(gè)整體，包括礦產(chǎn)勘查和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)。礦產(chǎn)勘查以礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)為目的，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)則以礦產(chǎn)勘查為前提，二者互相依存，密不可分，構(gòu)成礦業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的兩個(gè)價(jià)段。但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于國(guó)家實(shí)行高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃管理，用中央財(cái)政資金統(tǒng)包了礦產(chǎn)勤查經(jīng)費(fèi)(油氣除外)，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)無(wú)償使用礦產(chǎn)勘查成果，形成利潤(rùn)之后再返回中央財(cái)政，構(gòu)成了一個(gè)大循環(huán)。這種大插環(huán)，顯然不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也人為地割裂了礦產(chǎn)勘查和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)之間的內(nèi)在聯(lián)系，必須改革。 上一頁(yè) [1] [2] [3] 下一頁(yè) |
