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我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)在取得成效的同時(shí)，也存在很多問(wèn)題。有的保護(hù)區(qū)劃定的不夠科學(xué)，很多地方為爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)論證的情況下，隨意申請(qǐng)劃定自然保護(hù)區(qū)；有的因?yàn)楦鞣N創(chuàng)建活動(dòng)，過(guò)分追求保護(hù)區(qū)面積的增加等。這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致部分自然保護(hù)區(qū)目前仍然存在保護(hù)區(qū)邊界范圍不清楚和功能規(guī)劃分區(qū)不明確的問(wèn)題，這和探礦權(quán)、采礦權(quán)退出自然保護(hù)區(qū)息息相關(guān)。因?yàn)樘降V權(quán)采礦權(quán)退出自然保護(hù)區(qū)必須界定兩個(gè)問(wèn)題：一是要界定探礦權(quán)采礦權(quán)是不是在自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，二是要界定探礦權(quán)采礦權(quán)是不是在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍內(nèi)。
一是自然保護(hù)區(qū)的邊界范圍不清楚。根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，“自然保護(hù)區(qū)的范圍和界線(xiàn)由批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府確定，并標(biāo)明區(qū)界，予以公告�！钡珜�(shí)踐中，基于當(dāng)時(shí)申請(qǐng)劃定自然保護(hù)區(qū)的不科學(xué)，管理上的粗放和混亂，特別是土地權(quán)屬的矛盾，導(dǎo)致相當(dāng)部分自然保護(hù)區(qū)在建立時(shí)沒(méi)有明確的坐標(biāo)，自然保護(hù)區(qū)的邊界范圍并不清楚。如果自然保護(hù)區(qū)的邊界范圍不清楚，直接導(dǎo)致如何認(rèn)定探礦權(quán)和采礦權(quán)是否在自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)這個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)。如果不能確認(rèn)探礦權(quán)采礦權(quán)在自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，就不能適用自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)規(guī)定，要求探礦權(quán)采礦權(quán)退出就缺乏充足的法律依據(jù)。
二是自然保護(hù)區(qū)的功能分區(qū)不明確。按照《自然保護(hù)區(qū)條例》的規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。不同的功能分區(qū)保護(hù)力度是不一樣的，其中核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)范圍內(nèi)不允許建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施，嚴(yán)格控制人類(lèi)活動(dòng)，實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍則允許有一定的生產(chǎn)設(shè)施和建設(shè)項(xiàng)目。但實(shí)踐中我國(guó)已有的自然保護(hù)區(qū)還有相當(dāng)比例沒(méi)有明確劃分功能區(qū)。根據(jù)十部門(mén)57號(hào)文件，要求探礦權(quán)采礦權(quán)必須退出的是自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)。所以，判斷探礦權(quán)采礦權(quán)是否處于核心區(qū)和緩沖區(qū)就非常關(guān)鍵，如果自然保護(hù)區(qū)沒(méi)有劃定核心區(qū)和緩沖區(qū)，那么認(rèn)定探礦權(quán)采礦權(quán)必須退出也是存在爭(zhēng)議的。 上一頁(yè) [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 下一頁(yè) |
