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1．2礦產(chǎn)脫離礦產(chǎn)資源的析出過(guò)程
礦產(chǎn)資源是眾多礦產(chǎn)的組合體，組合體的分解是某一塊段資源的特定。其過(guò)程可分為：1)國(guó)家的資源管理階段。礦產(chǎn)從礦產(chǎn)資源體中分解出來(lái)后可獨(dú)立存在，但又不改變礦產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀態(tài)。聯(lián)合國(guó)1979年推薦的《礦產(chǎn)資源的國(guó)際分類系統(tǒng)》中將礦產(chǎn)資源由確定性到不確定性的可靠程度，分為R1、R2、R3 3個(gè)類別。礦產(chǎn)為“R1級(jí)，是指經(jīng)過(guò)詳細(xì)勘查而確定了每個(gè)礦體的產(chǎn)狀、規(guī)模及礦石質(zhì)量基本特征的礦產(chǎn)資源，主要供制訂采礦計(jì)劃之用”[2]。R1級(jí)的礦產(chǎn)與礦產(chǎn)資源界限能清楚地分割，是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理的前提、進(jìn)行價(jià)格評(píng)估和進(jìn)入礦業(yè)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的必要條件，同時(shí)也是資源管理的基礎(chǔ)。明確而特定的礦產(chǎn)，可以根據(jù)生態(tài)持續(xù)發(fā)展原則和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作出礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，決定近期或遠(yuǎn)期將其投入開(kāi)發(fā)市場(chǎng)；2)資產(chǎn)化管理階段。國(guó)家決定投入市場(chǎng)的礦產(chǎn)通過(guò)市場(chǎng)配置的招標(biāo)、拍賣形式，改變產(chǎn)權(quán)主體，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的價(jià)值。資源與資產(chǎn)化管理的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變中，礦產(chǎn)被分解出來(lái)了，完全脫離了礦產(chǎn)資源這只“盒子”，產(chǎn)權(quán)更替和國(guó)有礦產(chǎn)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)是礦產(chǎn)脫離“盒子”，并獨(dú)立于礦產(chǎn)資源的標(biāo)志。
1．3礦產(chǎn)脫離礦產(chǎn)資源時(shí)的產(chǎn)權(quán)特征
礦產(chǎn)在脫離整體性“盒子”前的國(guó)有資源管理的第一階段，礦產(chǎn)能夠被獨(dú)立出來(lái)，但仍為礦產(chǎn)資源的一部分，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)也包括了對(duì)該礦產(chǎn)的所有權(quán)。礦產(chǎn)脫離整體而存在的過(guò)程中，公共資源的國(guó)家所有權(quán)在轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺宋锲肥褂脮r(shí)轉(zhuǎn)讓給了私人，一級(jí)出讓市場(chǎng)的采礦權(quán)初始設(shè)立是私人產(chǎn)權(quán)形成的法律表現(xiàn)。“私人是指由個(gè)人和非政府組織擁有的所有權(quán)，相反，公共通常指某種形式的國(guó)家或政府所有權(quán)”[3]。
產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)：1)產(chǎn)權(quán)主體的特定性。一級(jí)市場(chǎng)出讓后的受讓主體是私人，國(guó)家因價(jià)值利益的實(shí)現(xiàn)而不再具有對(duì)私人產(chǎn)權(quán)的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)；2)產(chǎn)權(quán)客體的獨(dú)立性。初始設(shè)立的采礦權(quán)客體是礦產(chǎn)資源中分離出來(lái)的礦產(chǎn)，絕不是整體的礦產(chǎn)資源，國(guó)家所有權(quán)的客體是礦產(chǎn)資源而不是礦產(chǎn)，兩者客體的界限十分明確；3)產(chǎn)權(quán)支配的排他性。國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的初始界定和私人對(duì)礦產(chǎn)所有權(quán)初始設(shè)立的產(chǎn)權(quán)狀態(tài)，決定了國(guó)家和社會(huì)他人不得侵占該私人所有權(quán)，除了國(guó)家依公共利益的社會(huì)化限制以外，私人所有權(quán)享有法定的排他功能；4)國(guó)家所有權(quán)的完整性。并沒(méi)有因私人對(duì)礦產(chǎn)所有權(quán)的初始設(shè)立而有損于國(guó)家所有權(quán)。“擁有初始界定的資源合法所有權(quán)的國(guó)家，只是經(jīng)過(guò)采礦權(quán)這一點(diǎn)上分解了而并非中止了作為一個(gè)所有者的權(quán)利”[4]。而且分解是國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)所有權(quán)失去又使其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的平衡，是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的必由之路。國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的完整性仍維持在憲法和法律的范圍內(nèi)，并特別強(qiáng)調(diào)矯正那種私人礦產(chǎn)所有權(quán)的設(shè)立是違反憲法和法律的錯(cuò)覺(jué)。
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