中國的環(huán)境保護(hù)法律從無到有，從單一到全面，體系構(gòu)建漸趨完善，許多環(huán)境法甚至都有修訂，例如，大氣污染防治法就修訂過不止一次，這充分反映了中國環(huán)境法的巨大發(fā)展。不論從哪種意義上說，這種發(fā)展都為中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
環(huán)保企業(yè)的天職就是采取各種手段防治污染、保護(hù)環(huán)境，這與制定環(huán)境法的出發(fā)點(diǎn)完全一致。大家都知道，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，環(huán)保企業(yè)就是依照國家、政府有關(guān)法規(guī)、政策實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染外部性影響內(nèi)在化的身體力行者，環(huán)保企業(yè)身居環(huán)境保護(hù)的第一線，對(duì)執(zhí)行環(huán)境政策和法規(guī)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響有比較深刻的感受和了解。我們深深感到，環(huán)保企業(yè)的命運(yùn)與環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法息息相關(guān)。當(dāng)前我們體會(huì)到環(huán)境執(zhí)法方面存在以下問題：
1． 環(huán)境法律法規(guī)實(shí)施不普遍、不嚴(yán)格
關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法規(guī)已經(jīng)有許多，水、氣、渣、生態(tài)都有，而且多數(shù)規(guī)定得比較細(xì)致，如果各經(jīng)濟(jì)主體都能嚴(yán)格依照法律從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，那么我國的各種環(huán)境要素的質(zhì)量都會(huì)得到極大的改善，城市空氣潔凈，水體質(zhì)量會(huì)有很大提高，城市衛(wèi)生狀況會(huì)顯著改善。但實(shí)際上差距很大。這從客觀上說明環(huán)保法律的實(shí)施是不普遍的、不嚴(yán)格的。造成這種情況的原因是多方面的，其中最主要的原因應(yīng)是責(zé)任人的環(huán)境意識(shí)淡漠、治理污染的經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，在經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)發(fā)生矛盾的時(shí)候價(jià)值取向偏向前者，致使環(huán)保法規(guī)成了聾子的耳朵--擺設(shè)。
2存在執(zhí)法不公正現(xiàn)象
這一現(xiàn)象也是比較普遍的。中國環(huán)境報(bào)10月17日的一篇報(bào)道題目是《總局通報(bào)三起嚴(yán)重違法案件》，副標(biāo)題為"要求各地切實(shí)采取措施認(rèn)真查處違法案件"，題目中使用"各地"、"切實(shí)"、"認(rèn)真"本身就說明了執(zhí)法不公正現(xiàn)象的普遍性、嚴(yán)重性。報(bào)道中河北某縣不少造紙廠明明排污嚴(yán)重超標(biāo)，卻都掛著當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門頒發(fā)的環(huán)保達(dá)標(biāo)單位牌子。根據(jù)我們掌握的情況，在許多地方，環(huán)保系統(tǒng)的執(zhí)法也不太嚴(yán)肅，不少執(zhí)法人員缺乏高度的使命感，環(huán)保執(zhí)法有時(shí)成了一種交易，而且這種現(xiàn)象比較普遍。這樣，執(zhí)法監(jiān)督者由于本身執(zhí)法不公正而變相成為污染的保護(hù)者。
3． 對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督不力
我們國家有搞運(yùn)動(dòng)的風(fēng)氣，許多事情，運(yùn)動(dòng)一來，非常紅火，運(yùn)動(dòng)一過便偃旗息鼓，了無聲息。這種情形在環(huán)保執(zhí)法中也有典型表現(xiàn)。環(huán)保執(zhí)法檢查一來，排污企業(yè)便有風(fēng)聲鶴唳的倉皇之感，"積極"應(yīng)付，執(zhí)法檢查組一撤，沒過多久，他們?nèi)耘f我行我素。沒有一個(gè)經(jīng)常監(jiān)管的機(jī)制，即便有，其應(yīng)有的權(quán)威性也沒有得到體現(xiàn)。環(huán)保局作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)倒是常設(shè)，但其權(quán)威性、可動(dòng)用的手段有限，而像上述成為超標(biāo)排污保護(hù)者現(xiàn)象的發(fā)生，更指望不了他發(fā)揮有力的監(jiān)督。
[1] [2] [3] 下一頁 |
