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2.2 煤炭礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與治理中的薄弱點(diǎn)
(1)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識弱，公眾參與程度低。我國的環(huán)保歷史經(jīng)驗(yàn)證明，一切環(huán)境污染與生態(tài) 破壞，首先發(fā)端于各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識和決策行為。當(dāng)前，許多領(lǐng)導(dǎo)還遠(yuǎn)沒有樹立起真正的環(huán)保意識，對可持續(xù)發(fā)展僅停留在口號上，走的仍是“先污染、后治理”的老路或?yàn)榱司植?利益而加重污染的歪路。公眾參與在發(fā)達(dá)國家的環(huán)境影響評價(jià)中占有十分重要的地位，通過聽證會(huì)等形式廣泛聽取公眾意見，滿足公眾對環(huán)境保護(hù)的要求。我國目前的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影 響評價(jià)中還沒有建立起公眾參與制度，環(huán)保工作公開接受公眾監(jiān)督的程度還很低。
(2)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不力。盡管國家不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但 由于受思想惰性、體制剛性、財(cái)力不足、政策缺位和區(qū)域壁壘等多因素影響，我國的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理狀況依然存在，這種結(jié)構(gòu)不合理帶來的直接后果便是資源的過度開采和 浪費(fèi)，以及礦區(qū)環(huán)境和安全狀況的難以改善。另一方面，我國的環(huán)保管理體制仍然存在許多弊端，特別是制約監(jiān)督機(jī)制的失效，導(dǎo)致對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管不力，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違 法開脫現(xiàn)象依然存在。
(3)環(huán)保歷史欠賬多，資金渠道不暢、投入不足。我國的長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使礦區(qū) 特別是許多老礦區(qū)遺留下巨大的生態(tài)環(huán)境包袱，且沒有建立起相應(yīng)的治理資金賬戶。自20世紀(jì)70年代后期，我國的環(huán)境污染日趨惡化，治理資金僅有國家財(cái)政一條渠道。1984年，國務(wù) 院在《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》（國發(fā)［1984］64號）中，確定了環(huán)境保護(hù)資金的8條渠道 ，其中用于污染治理投資的有7條。盡管這7條渠道對資金籌集、污染控制和環(huán)境質(zhì)量的改 善曾起過重要作用，但是，從總體上看，污染治理投資總量還遠(yuǎn)沒有達(dá)到基本控制住環(huán)境惡化加劇的水平�，F(xiàn)在，這7條渠道中，有的已不通，即使通的也還存在著渠道不暢等問題， 其外部表現(xiàn)則是資金投入的嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年直接用于煤炭環(huán)境保護(hù)的資金大約為5～6億元，僅占煤炭工業(yè)產(chǎn)值的0.3%，遠(yuǎn)低于全國1%的平均水平。
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