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法規(guī)的適用是法規(guī)運(yùn)行的基本環(huán)節(jié)，是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等一系列法律、法規(guī)規(guī)定的職權(quán)和程序?qū)⒎ㄒ?guī)運(yùn)行用于具體的人或組織以解決具體問題的專門活動(dòng)。筆者擬對(duì)煤礦安全監(jiān)察法規(guī)的適用的原則、地位和保障機(jī)制的認(rèn)識(shí)作一些討論。
l煤礦安全監(jiān)察法規(guī)的適用原則
煤礦安全監(jiān)察法規(guī)的適用原則即煤礦安全執(zhí)法的原則，按照現(xiàn)代法治最基本的構(gòu)成要素和遵從的一般準(zhǔn)則，煤礦安全監(jiān)察法規(guī)的適用原則主要包括法制的原則、公正的原則、獨(dú)立的原則。
1．1法制原則是煤礦安全監(jiān)察法規(guī)的適用的首要原則
就是要依據(jù)國家有關(guān)煤礦安全的法規(guī)和煤礦安全行政執(zhí)法程序的法規(guī)，對(duì)各類煤礦安全違法責(zé)任人或組織進(jìn)行處罰，換句話說，就是煤礦安全監(jiān)察活動(dòng)必須依法進(jìn)行。煤礦安全監(jiān)察的法制原則主要包括以下幾個(gè)方面：
1)以法律意義上的事實(shí)作為執(zhí)法判定的依據(jù)
運(yùn)用煤礦安全監(jiān)察法規(guī)對(duì)煤礦進(jìn)行安全監(jiān)察和執(zhí)法，必須以事實(shí)為依據(jù)，而且是法律意義上的事實(shí)，即是被合法證據(jù)證實(shí)的事實(shí)和依法推定的事實(shí)。就煤礦安全違法事實(shí)而言，與其他違法事實(shí)一樣，只能盡可能地接近和再現(xiàn)違法事實(shí)。因此，煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的事實(shí)原則實(shí)際上轉(zhuǎn)化為證據(jù)原則和推理原則。例如煤礦發(fā)生責(zé)任事故這一事實(shí)，在其后的執(zhí)法判定時(shí)是無法再現(xiàn)的，只能通過事故發(fā)生后收集的一系列合法證據(jù)和必要的依法推理，分析確定事故性質(zhì)和事故責(zé)任者，這樣的事實(shí)實(shí)際上就是證據(jù)事實(shí)和推斷事實(shí)。在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)中，能夠證明煤礦安全違法(違章)事實(shí)的證據(jù)主要有：書證類，包括各種有關(guān)文件、圖紙資料、會(huì)議記錄、原始臺(tái)賬、賬冊(cè)、勘驗(yàn)筆錄、鑒定資料等；物證類，包括引發(fā)事故的物件、事故損毀的物件等；人證類，包括當(dāng)事人詢問筆錄、證人證言等。這就可以獲得證據(jù)直接證明的事實(shí)和根據(jù)這些證據(jù)依法推斷的事實(shí)。在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)中，最重要的是通過合法途徑和程序取得這些證據(jù)，通過法定方式和程序推斷違法事實(shí)，在取得證據(jù)的過程中，必須遵守法定程序和履行法定手續(xù)，同時(shí)，所有證據(jù)在進(jìn)人結(jié)案程序時(shí)還必須經(jīng)過審查才能作為定案依據(jù)。
2)依據(jù)法定職權(quán)和程序進(jìn)行執(zhí)法判定
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