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1煤礦安全執(zhí)法監(jiān)督的概況
執(zhí)法監(jiān)督是指煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，包括上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、本級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)所屬執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。多年來(lái)，國(guó)家煤監(jiān)局高度重視煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督工作，根據(jù)安全監(jiān)察工作任務(wù)和執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)，2004年印發(fā)了《關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察工作機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》，首次提出“搞好執(zhí)法指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為”，有力推動(dòng)了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的規(guī)范化。2005年前后，在各省局先后組建了執(zhí)法監(jiān)督處，2014年印發(fā)了《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法(試行)》，進(jìn)一步明確了執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任制度、工作內(nèi)容和專職執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，執(zhí)法監(jiān)督的大的工作格局初步形成。
2煤礦安全執(zhí)法監(jiān)督面臨的問(wèn)題
1)執(zhí)法監(jiān)督職能未得到應(yīng)有發(fā)揮。多年來(lái)，一些省局和分局把工作重點(diǎn)和主要精力集中于煤礦“三項(xiàng)監(jiān)察”、排查重大安全隱患、查處重大事故的方向無(wú)疑是正確的，但在注重安全監(jiān)察的同時(shí)，往往忽略了執(zhí)法監(jiān)督的重要作用，沒(méi)有充分考量執(zhí)法監(jiān)督對(duì)提升安全監(jiān)察質(zhì)量，提高執(zhí)法效果的推動(dòng)和引領(lǐng)作用，沒(méi)有把提升安全監(jiān)察與抓住執(zhí)法監(jiān)督的本質(zhì)有機(jī)聯(lián)系。執(zhí)法監(jiān)督部門的地位與權(quán)力分配不盡合理國(guó)家局、省局、分局執(zhí)法監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)、通報(bào)、配合不夠，沒(méi)有形成信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)監(jiān)察執(zhí)法尚未形成應(yīng)有的監(jiān)督力量。
2)執(zhí)法監(jiān)督體系尚未建立。一些省局尚未建立健全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督制度和機(jī)制，缺乏對(duì)執(zhí)法活動(dòng)、過(guò)程和效果監(jiān)督的規(guī)范養(yǎng)成，監(jiān)督環(huán)節(jié)不具體，制度約束不到位。主要表現(xiàn)為:對(duì)監(jiān)察執(zhí)法缺乏內(nèi)部監(jiān)督所必須具有的制衡的配套機(jī)制，如監(jiān)察執(zhí)法不履行煤礦安全監(jiān)察職能時(shí)，如何處理;未普遍建立并認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，對(duì)查出的執(zhí)法不當(dāng)?shù)冗`法行為時(shí)，有相互推諉、無(wú)人查究的現(xiàn)象，執(zhí)法監(jiān)督也缺乏考核標(biāo)準(zhǔn)、量化標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任機(jī)制。
3)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化不足。在具體執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)中沒(méi)有從監(jiān)督的規(guī)范性來(lái)規(guī)范執(zhí)法程序的正當(dāng)性，對(duì)安全監(jiān)察執(zhí)法權(quán)未能有效制約。對(duì)監(jiān)察執(zhí)法重大自由裁量權(quán)監(jiān)督?jīng)]有形成規(guī)范。例如監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法適用法律不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，往往考慮執(zhí)法程序已經(jīng)終結(jié)，而沒(méi)有采取糾正措施。對(duì)在監(jiān)察中責(zé)令整改的煤礦沒(méi)有對(duì)整改過(guò)程的監(jiān)察進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于整改沒(méi)有達(dá)到預(yù)定效果的，監(jiān)督檢查中也沒(méi)有及時(shí)對(duì)監(jiān)察工作提出監(jiān)督意見(jiàn)，對(duì)這些重大行政執(zhí)法案件的處罰的自由裁量未能有效監(jiān)督等同于失去監(jiān)督，其直接的后果和影響則是監(jiān)察權(quán)的不受約束。監(jiān)督中的社會(huì)化監(jiān)督工作普遍沒(méi)有開展，
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