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    國(guó)土菌我國(guó)目前已恢復(fù)治理礦山面積僅占4.8%，礦區(qū)土地整治和生態(tài)文明建設(shè)仍是前路漫漫，期待在法制和實(shí)踐兩個(gè)層面上進(jìn)一步推進(jìn)。

    《2014年全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境成果》顯示，我國(guó)礦山開發(fā)占地177.5萬(wàn)公頃。其中已在開發(fā)利用的礦山占地面積約為50.2%;廢棄礦山開發(fā)占地45%;已恢復(fù)治理礦山面積僅占4.8%。礦區(qū)土地整治和生態(tài)文明建設(shè)雖已取得一定進(jìn)展，在法制和實(shí)踐兩個(gè)層面上還有很大的推進(jìn)空間。

    采礦活動(dòng)對(duì)地面的擾動(dòng)不可忽視

    從我國(guó)礦區(qū)用地呈現(xiàn)出的特點(diǎn)可以看出，在礦產(chǎn)資源需求持續(xù)不減、類型復(fù)雜的背景下，礦區(qū)土地整治和生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

    占地規(guī)模大，用地需求持續(xù)不減。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局組織開展的礦山遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，2010年全國(guó)礦區(qū)用地面積約為2.48萬(wàn)平方公里，大致占全國(guó)建設(shè)用地總面積的7%左右。《中國(guó)土地資源年鑒》提供的2010年、2011年采礦占用破壞土地面積為2.48萬(wàn)平方公里(3720萬(wàn)畝)和2.65萬(wàn)平方公里(3975萬(wàn)畝)。2014年，我國(guó)廢棄礦山約占礦山開發(fā)面積45%，即為79.875萬(wàn)公頃。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，礦產(chǎn)資源市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，短期內(nèi)礦區(qū)用地需求仍將持續(xù)。

    相應(yīng)地，礦區(qū)用地對(duì)地面的擾動(dòng)是不可忽視的。舉個(gè)具體的例子。在采煤過(guò)程中，要對(duì)土地進(jìn)行挖損并對(duì)外排土場(chǎng)進(jìn)行壓占，必然產(chǎn)生無(wú)法復(fù)墾的礦坑。內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)已查明含煤面積為12萬(wàn)平方公里，約占全區(qū)總面積的10%，全區(qū)101個(gè)旗縣區(qū)中，有67個(gè)旗縣區(qū)儲(chǔ)存煤炭資源。未來(lái)恢復(fù)生態(tài)的任務(wù)不輕。用地事先難預(yù)測(cè)且具有唯一性。礦產(chǎn)資源開采前需要勘查其賦存位置和儲(chǔ)量，但具體位置及最終的用地量事先往往無(wú)法完全確定;在資源賦存區(qū)位探明后，其用地又具有唯一性和不可移動(dòng)性。這一情況與工業(yè)建設(shè)用地有很大區(qū)別。用地多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，較少占用耕地。采礦活動(dòng)區(qū)大多遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，如內(nèi)蒙古地區(qū)大多在城鎮(zhèn)外草原等地域，黑龍江省礦區(qū)有2/3在山坡林區(qū)等。特別是西部，所涉及的土地多為荒山、荒坡等未利用地域林區(qū)，占用耕地的數(shù)量相對(duì)少。例如西藏自治區(qū)的探、采礦權(quán)共有87個(gè)，設(shè)計(jì)礦區(qū)用地1006平方公里，所占土地絕大部分是未利用地以及少量的牧草地和林地，基本上不占耕地。據(jù)了解，全國(guó)礦區(qū)用地違法占用耕地面積只占礦區(qū)用地總面積的1.01%(約40.15萬(wàn)畝)。用地時(shí)間長(zhǎng)短不等，用地類型較為復(fù)雜。礦產(chǎn)資源賦存不同，采礦時(shí)間有幾年、幾十年甚至上百年不等。資源開采完成后，企業(yè)往往不再需要使用土地。而我國(guó)礦種繁多，開采方式也存在較大差異，對(duì)土地利用程度和影響也不同。

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