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山西推行煤企改革實行資源整合兼并重組伊始,質疑之聲就不絕于耳,其中有關“國進民退”的質疑爭辯甚為激烈,反對者一致認為這是煤炭資本領域的“國進民退”,是在開改革倒車。
不可否認,山西煤炭資源重組整合是一次煤炭產(chǎn)業(yè)格局的重新調(diào)整,也是利益格局的重新洗牌。同樣的煤礦,煤老板認為值幾個億,評估才幾千萬元,巨大的“落差”導致了雙方的爭執(zhí):一方說“兼并方評估不合理”;另一方說“被兼并方漫天要價”。
對如此“落差”的產(chǎn)生,有專家進行過細致的分析認為:煤老板獲得一座煤礦的采礦權后,一種情況是煤老板自己挖煤;另一種情況則是煤老板之間層層倒賣,因而最后一棒的接手者所付出的采礦權價格遠高于第一棒價款,“落差”就是這樣產(chǎn)生的。事實上,接手最后一棒的煤老板也是反對聲音叫得最響的。
針對這種現(xiàn)象,山西省有關部門曾經(jīng)做出回應:根據(jù)憲法,資源是國家的,不能買賣;煤炭資源領域的違法違規(guī)經(jīng)營、非法交易、地下協(xié)議和不正當利益,法律和政策不應予以保護,當然也得不到相應補償;采礦權人把投資形成的資產(chǎn)和尚未開采的國家資源混為一體,據(jù)為己有,不合理、更不合法。
而當山西推行煤企改革實行資源整合兼并重組的舉措基本塵埃落定之時,山西方面則展示了這樣一組數(shù)據(jù)以駁斥外界的種種非議:重組整合后,山西省的煤炭行業(yè)形成了以股份制企業(yè)為主要形式,國有、民營并存的辦礦格局,其中:國有辦礦占20%,民營辦礦占30%,混合所有制的股份制企業(yè)占50%。
山西方面的普遍觀點是,在煤炭行業(yè)進行的兼并重組,并不意味著要讓民營資本退出這個行業(yè)。此前,國家發(fā)改委、國家能源局就多次對山西的做法卻予以充分肯定,認為山西的做法“符合煤炭產(chǎn)業(yè)基本特性”。而在8月25日國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議上,特別提到了鼓勵民營企業(yè)參與到兼并重組中,也再次證明了這一點。
國務院常務會議強調(diào),要積極探索煤礦企業(yè)兼并重組的有效方式,支持符合條件的國有和民營煤礦企業(yè)成為兼并重組主體,鼓勵各種所有制煤礦企業(yè)參與兼并重組。這被很多人認為是對鼓勵民間投資的“新36條”的進一步落實。
因此可以說,在煤炭領域進行的兼并重組資源整合,并沒有將民營企業(yè)拒之門外,只是提高了準入門檻。山西一名本土經(jīng)濟學家如此表述。當然,站在國家層面就必須考慮到煤炭工業(yè)的健康發(fā)展關系到國家能源安全和經(jīng)濟安全,必須解決產(chǎn)業(yè)集中度低、資源浪費和環(huán)境污染嚴重、勘查開發(fā)秩序混亂、生產(chǎn)安全事故多發(fā)等諸多問題,因此推進煤礦企業(yè)兼并重組,也必然將淘汰落后產(chǎn)能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,提高煤炭生產(chǎn)的集約化程度、安全生產(chǎn)和科技水平,這就意味著進入煤炭這一領域的民營企業(yè)也必須具備相當?shù)慕?jīng)濟實力。
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