今日15時，全國政協(xié)十一屆二次會議第四次全會在人民大會堂舉行。民進山西省主委、山西省政協(xié)副主席衛(wèi)小春在發(fā)言中建議，明確礦產(chǎn)資源所有權(quán)人的義務(wù)，維護國家資源所有權(quán)益和社會公共利益，使礦產(chǎn)資源所有權(quán)成為“綠色物權(quán)”，確�！罢l開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則得到落實。
他發(fā)言的題目是《關(guān)于健全我國礦產(chǎn)資源有償取得制度的建議》。衛(wèi)小春說，在明確國家對礦產(chǎn)資源所有的前提下，通過一級市場由政府公開招標(biāo)出讓探明的礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，改變目前礦主為申請人與礦產(chǎn)資源主管部門（代表國家所有權(quán)人）兩者之間的申請、審批、登記、發(fā)證等關(guān)系，以及在這一過程中申請人僅繳納相關(guān)費用的現(xiàn)狀。開放礦產(chǎn)資源交易的二級市場。事實上，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級礦的產(chǎn)權(quán)私下交易很頻繁，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦登記產(chǎn)權(quán)與實際不符。應(yīng)建立礦產(chǎn)資源運行的市場機制，使礦產(chǎn)資源能夠根據(jù)其內(nèi)在價格自由出讓和轉(zhuǎn)讓。政府主要對礦產(chǎn)資源進行行政管理和監(jiān)督，無須過多地在有形市場中運作。
在礦產(chǎn)資源變?yōu)橘Y產(chǎn)的前提下，把探礦作為國家責(zé)任，所需費用從國家出讓礦產(chǎn)資源的收入中補償；在法律中設(shè)定采礦權(quán)，作為國家對礦產(chǎn)資源的行政管理監(jiān)督手段。用“礦產(chǎn)資源有償出讓”替代“探礦權(quán)和采礦權(quán)有償取得”。
針對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用可能造成的環(huán)境破壞和資源浪費，應(yīng)明確礦產(chǎn)資源所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行的保護環(huán)境和礦產(chǎn)資源、安全生產(chǎn)等義務(wù)及其應(yīng)達到的標(biāo)準(zhǔn)，并作出在技術(shù)上能夠量化、在監(jiān)督中便于操作的具體規(guī)定�？山梃b英美等國的做法，以標(biāo)準(zhǔn)合同的形式在礦產(chǎn)資源所有權(quán)上設(shè)定政府的環(huán)境保護、污染治理和節(jié)約資源的權(quán)利，并規(guī)定隨礦產(chǎn)資源所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓一并轉(zhuǎn)讓給下一個受讓人，減少礦產(chǎn)資源所有權(quán)人采取機會主義行為和進行逆向選擇的動機，控制道德風(fēng)險和礦產(chǎn)資源開發(fā)的負面效應(yīng)，使礦產(chǎn)資源所有權(quán)成為“綠色物權(quán)”，確�！罢l開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則得到落實。
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