地勘體制改革后,我國(guó)礦業(yè)融資體制也發(fā)生了較大變化,融資方式日趨多樣化,融資渠道更寬,但礦業(yè)融資仍存在許多問(wèn)題。
一是國(guó)家投入仍然不足。地質(zhì)勘查費(fèi)占國(guó)家財(cái)政支出比例低于1.85%,并呈下降趨,礦業(yè)投資增長(zhǎng)速度也低于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與社會(huì)基本建設(shè)和更新改造投資增長(zhǎng)速度,說(shuō)明國(guó)家對(duì)礦業(yè)投資的力度不夠,不利于礦業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
二是地勘投入結(jié)構(gòu)中,外商投入比重過(guò)低,也就是說(shuō)礦業(yè)融資中針對(duì)外商的融資有限,說(shuō)明我國(guó)礦業(yè)的投資環(huán)境較差,難以吸引投資。且我國(guó)礦業(yè)利用外資主要集中在石油領(lǐng)域,固體礦產(chǎn)勘查和開(kāi)發(fā)利用外資所占比例很小,而且在地區(qū)分布上也不均勻,主要集中在東部地區(qū)。
三是礦業(yè)企業(yè)融資方面,大型礦業(yè)企業(yè)通過(guò)上市融資數(shù)額有限,且我國(guó)證券市場(chǎng)還十分不完善,在所有的礦業(yè)上市公司中,多是石化、鋼鐵、化工類(lèi)企業(yè),并且以加工貿(mào)易為主,采礦公司很少,礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)公司幾乎沒(méi)有。而中小礦業(yè)企業(yè)又難以上市直接融資,間接融資方式存在很多弊端,銀行貸款比重過(guò)大,社會(huì)投資和外商投資比重過(guò)小,礦業(yè)融資體制需要進(jìn)一步深化改革。
四是礦業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重,內(nèi)源融資成本高。全國(guó)實(shí)施新稅制后,礦業(yè)企業(yè)實(shí)交增值稅平均占銷(xiāo)售收入的7%一10%,比稅改前增加了3%-6%;新稅種的增加也加重了礦業(yè)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),冶金和煤炭礦業(yè)企業(yè)稅改后資源稅稅率大幅調(diào)升,化工、建材、有色礦業(yè)企業(yè)稅改后新開(kāi)征了資源稅,同時(shí)又對(duì)所有的礦業(yè)企業(yè)開(kāi)征資源補(bǔ)償費(fèi);稅改后城建稅和教育費(fèi)附加也相應(yīng)增長(zhǎng)。稅改后礦業(yè)整體稅負(fù)增加,這些都不利于礦業(yè)企業(yè)的內(nèi)源融資。
3 對(duì)我國(guó)礦業(yè)融資政策與方式的建議
3.1 首先要加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政對(duì)礦業(yè)的支持
雖然國(guó)家財(cái)政投入逐漸淡出是適應(yīng)了地勘體制改革的要求,但國(guó)家對(duì)地質(zhì)勘查的撥款要適應(yīng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與社會(huì)基本建設(shè)發(fā)展的要求,另外政府應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)性地質(zhì)工作的投入,使公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作相互促進(jìn)和發(fā)展,從而更利于礦業(yè)的整體發(fā)展。
3.2 其次要加強(qiáng)資本市場(chǎng)對(duì)礦業(yè)的支持
礦業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資本市場(chǎng)的支持,發(fā)展礦業(yè)行業(yè),解決礦業(yè)融資困難,必須加強(qiáng)資本市場(chǎng)在礦業(yè)投融資渠道中的作用。國(guó)家要引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上市融資,推動(dòng)勘查資本市場(chǎng)的建立,支持和鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)到國(guó)際礦業(yè)資本市場(chǎng)上融資。對(duì)于中小企業(yè),政府應(yīng)在股票市場(chǎng)為中小礦業(yè)企業(yè)提供一個(gè)有效的融資平臺(tái),使中小礦業(yè)企業(yè)能在此融資平臺(tái)上有效運(yùn)作,獲得直接融資,同時(shí)完善擔(dān)保體系,形成以政府為主的政府、銀行和私人的擔(dān)保機(jī)構(gòu)共存的多層次擔(dān)保體系,解決擔(dān)保問(wèn)題。
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