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  我村辦煤礦由李某承包經(jīng)營，在國家對煤礦進(jìn)行“關(guān)井壓產(chǎn)”整頓時期，李某未經(jīng)我村同意而將該煤礦與另一未獲采礦許可證等證件的“四無”礦合并，并簽訂了聯(lián)辦協(xié)議。由于有關(guān)部門審查不嚴(yán)，致該聯(lián)辦事項得到了行政許可。現(xiàn)因聯(lián)辦協(xié)議效力發(fā)生糾紛。請問：得到行政許可的聯(lián)辦協(xié)議是否必然有效？礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)是否必須變更采礦許可證？  

  某村委會  
  點化  

  國務(wù)院從1998年起開始對煤炭行業(yè)進(jìn)行整頓，這是我國對煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的一次重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整，其基本的政策底線是對未取得采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證及營業(yè)執(zhí)照等證照不全的礦井一律予以關(guān)閉。  

  礦業(yè)權(quán)是一種合法的財產(chǎn)權(quán)，其適用不動產(chǎn)管理制度，即產(chǎn)權(quán)的取得和變更應(yīng)以采礦許可證等物權(quán)憑證加以確認(rèn)�！昂喜⒙�(lián)辦”是礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的合法方式，只有礦業(yè)權(quán)人有權(quán)作出此種處置。與你村煤礦合并的礦井是“四無”礦，依據(jù)煤炭產(chǎn)業(yè)政策其屬法定應(yīng)予關(guān)閉的非法礦井，因其是法律和國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策禁止流轉(zhuǎn)的標(biāo)的物。處置村集體企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)力機關(guān)是村民大會或村民代表會議，承包人無權(quán)決定企業(yè)合并事項。因此，聯(lián)辦協(xié)議因違反有關(guān)礦業(yè)法規(guī)和國家強制性產(chǎn)業(yè)政策而在實體上應(yīng)歸于無效。另合并協(xié)議未經(jīng)村民會議民主議事程序議決，故其在程序上亦屬于違法。聯(lián)辦協(xié)議即使得到了行政許可也不能改變其無效的性質(zhì)，因為行政許可并不能當(dāng)然地將非法的民事活動轉(zhuǎn)化為有效的民事行為。  

  礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)并不必然涉及采礦權(quán)主體及礦業(yè)權(quán)證件的變更，雖然我國對礦業(yè)權(quán)實行的是不動產(chǎn)管理制度，但不是任何形式的流轉(zhuǎn)均須變更采礦權(quán)主體。綜合我國的企業(yè)法、公司法、民法等法律制度，礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)可以分為內(nèi)部流轉(zhuǎn)和外部流轉(zhuǎn)兩種機制。內(nèi)部流轉(zhuǎn)的情形諸如在礦業(yè)權(quán)屬于礦山企業(yè)的情形下，各股東或合伙人對內(nèi)部股權(quán)份額進(jìn)行相互收購或轉(zhuǎn)讓，此時的各投資人股份比例的調(diào)整實際上是間接地對礦業(yè)權(quán)進(jìn)行調(diào)整。此外，非股東以股權(quán)收購的方式而獲得了礦山企業(yè)的部分或全部股份的，在不分解或注銷礦山企業(yè)的情形下，礦山企業(yè)合法的采礦權(quán)主體地位實際上并為改變，此時只需改變工商登記的股權(quán)結(jié)構(gòu)而無需變更礦業(yè)權(quán)主體。采用企業(yè)合并、分立、合資等方式改變原企業(yè)自身主體地位情形下的外部流轉(zhuǎn)，則需要適用行政許可前置的流轉(zhuǎn)方式，此時即涉及到重新變更礦業(yè)權(quán)主體的問題。  

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