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二、出口欠退稅數(shù)額急劇增大，改革調(diào)整迫在眉睫
隨著我國(guó)出口退稅規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)家安排的出口退稅資金與出口退稅實(shí)際需求之間存在著較大缺口，出口欠退稅問(wèn)題由此產(chǎn)生。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2002年末，全國(guó)累計(jì)應(yīng)退未退稅額高達(dá)2477億元，僅去年的新增出口退稅欠款即創(chuàng)下750億元的歷史新紀(jì)錄。2003年1-8月，中國(guó)一般貿(mào)易出口額達(dá)2657.9億美元，按目前15.11%的平均出口退稅率計(jì)算，將產(chǎn)生新的退稅金額約3000億元。而截止到6月底，國(guó)家稅務(wù)總局累計(jì)分配下達(dá)出口退稅指標(biāo)為1072億元；即使追加300億元，下半年也只有517億元可用額度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。雪球到底是如何快速增大的？從國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心得到的數(shù)據(jù)可以清楚看到：從1997年至2002年，退稅指標(biāo)的年均增長(zhǎng)率是17.8%，而應(yīng)退稅額的年均增長(zhǎng)率卻是37.4%，兩者相差了接近20個(gè)百分點(diǎn)！如此惡性循環(huán)的結(jié)果，導(dǎo)致一些企業(yè)甚至連2000年的退稅都沒(méi)能拿到，很多企業(yè)到2003年四五月才剛剛開(kāi)始領(lǐng)取2001年的退稅款�？梢哉f(shuō)，舊的出口退稅政策使出口退稅數(shù)額超出了中央財(cái)政承受的能力，已不利于出口貿(mào)易的科學(xué)、規(guī)范管理，出口增長(zhǎng)越快，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)越重，建立出口退稅新機(jī)制勢(shì)在必行。
目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，外貿(mào)出口形勢(shì)良好，國(guó)家外匯儲(chǔ)備充足，推進(jìn)出口退稅機(jī)制改革的條件已經(jīng)具備。中共十六屆三中全會(huì)備受社會(huì)各界關(guān)注的原因之一，就是將“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”列為主題，而在中國(guó)已成為世界貿(mào)易大國(guó)的前提下，建立完善的出口退稅機(jī)制正是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之意。
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