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(4)礦區(qū)塌陷土地復(fù)墾工作盲點多。盡管早在1988年國務(wù)院就已正式頒布實施了《土 地復(fù)墾規(guī)定》，在隨后修訂和制定的《土地管理法》、《煤炭法》等5部法律中都有土地復(fù)墾方面的法規(guī)條文，各級地方政府幾乎相繼制定土地復(fù)墾規(guī)定實施辦法，但如今礦區(qū)土地復(fù) 墾率僅為10%，比發(fā)達國家低50多個百分點，土地復(fù)墾的質(zhì)量不高，復(fù)墾工作中出現(xiàn)了多處盲點。例如，對于老礦區(qū)土地塌陷的歷史欠帳至今沒有明確補帳的責(zé)任對象和資金渠道；土 地復(fù)墾規(guī)定中的“誰破壞，誰復(fù)墾”原則形同虛設(shè)，現(xiàn)存的塌陷征地和塌陷補償辦法，無法約束企業(yè)對土地復(fù)墾規(guī)定的執(zhí)行；企業(yè)與地方政府在土地復(fù)墾中難以形成有效的合作機制等 。
(5) 國家缺乏針對性更強，體系更加嚴密的礦山環(huán)境保護法律法規(guī)�，F(xiàn)行環(huán)保政策法 規(guī)中，缺乏針對礦山環(huán)境保護特點的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準，不利于礦山環(huán)境保護和治理工作向縱深發(fā)展。一些環(huán)境問題由于無章可循，不能及時得到治理，從而長期危害環(huán)境。如煤矸 石山自燃被定性為無組織排放，國家尚無限期治理和超標(biāo)罰款的規(guī)定。
3 解決煤炭礦區(qū)環(huán)境問題的對策與建議
3.1 完善礦區(qū)環(huán)境保護的法律法規(guī)體系
礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護與治理必須納入法制化軌道，這既是市場經(jīng)濟的要求，也是世界發(fā) 展的潮流。要在已有法律條款的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合礦區(qū)環(huán)境的特點，建立起符合我國國情的礦區(qū)環(huán)境保護法律法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準體系，這一體系應(yīng)覆蓋礦區(qū)發(fā)展的全過程，對新 上礦山項目的環(huán)境影響評價，在采礦山的環(huán)境保護和報廢礦山的環(huán)境重建都應(yīng)給出明確的法律規(guī)定�！笆濉逼陂g，國家將陸續(xù)出臺《礦山環(huán)境保護管理條例》，《礦山開發(fā)環(huán)境保護 技術(shù)政策》和《礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準》等，以促進礦山環(huán)境保護工作的進一步發(fā)展。
3.2 實行更加嚴厲的環(huán)保政策
國家必須痛下決心，堅決關(guān)停生產(chǎn)工藝落后，安全性差，資源浪費大的小煤礦以及加快淘汰 耗能高，污染重的舊式加工工藝。通過稅收優(yōu)惠等措施，扶持節(jié)能、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，借助市場之手逐漸將落后產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品淘汰出局。要嚴格控制新的礦山環(huán)境污染和生態(tài)破壞，所 有新建、擴建、改建的礦山企業(yè)建設(shè)項目，必須依法嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，凡環(huán)保標(biāo)準達不到要求的項目，一律不予立項。要嚴格執(zhí)行“三同時”制度，明確礦山環(huán)保目標(biāo)和責(zé) 任，堅決實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。
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