全國政協(xié)委員、民建洛陽市委主委金正新建議，盡快理順我國礦產(chǎn)資源管理體制，把礦產(chǎn)資源管理體制改革與《礦產(chǎn)資源法》的修改工作結(jié)合起來進行，通過立法建立、鞏固、完善礦產(chǎn)資源集中、統(tǒng)一、高效的管理體制。在礦產(chǎn)資源豐富的縣、市保留地礦局，隸屬國土資源局。
金正新認為，目前我國礦業(yè)發(fā)展中存在的突出問題主要表現(xiàn)在五方面：一是礦產(chǎn)資源的管理體制長期不順，導致礦業(yè)管理混亂。我國礦產(chǎn)資源管理歷史上曾長期處于多個工業(yè)主管部門和地礦主管部門并存的階段，部門管理色彩很濃，《礦法》的法律條文中也體現(xiàn)出礦產(chǎn)資源分割管理的跡象�，F(xiàn)在有關(guān)工業(yè)部門都已撤銷，而新的統(tǒng)一有序的管理體制卻未理順，條塊分割、相互掣肘、管理越位與缺位并存，這些都影響著權(quán)威部門的有效管理，是造成礦產(chǎn)資源秩序混亂的重要原因之一。二是礦產(chǎn)資源粗放經(jīng)營，資源浪費嚴重。由于我國經(jīng)濟增長主要依賴于投入的增加，過量消耗礦產(chǎn)品。三是礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的后繼發(fā)展問題日趨嚴重。目前實施的管理政策、管理制度在設計上既未充分考慮礦產(chǎn)資源本身和勘查、開采產(chǎn)業(yè)的特殊性，也未完全與市場經(jīng)濟接軌，不能享受到風險投資的相應政策，致使這些產(chǎn)業(yè)中的絕大多數(shù)企業(yè)和單位缺乏自我生存、自我發(fā)展的能力。商業(yè)性勘查和礦產(chǎn)開發(fā)的融資市場也未能建立起來。當前，地勘單位形不成有活力的機制，存在著隊伍臃腫、結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟實力差、職工生活困難等問題，絕大多數(shù)國有礦山企業(yè)歷史和社會負擔重，經(jīng)濟實力差。有相當一部分大中型礦山企業(yè)資源已經(jīng)枯竭或接近枯竭，特別是一些資源型城市，“四礦”問題嚴重。四是礦山生態(tài)環(huán)境破壞和污染嚴重。我國采礦企業(yè)排放的廢水占工業(yè)廢水的10%，采礦產(chǎn)生的固體廢棄物占工業(yè)固體廢棄物的80%，采礦占用和損毀土地近9000萬畝，而復墾率僅為12%，大量老礦山的塌陷區(qū)、排石場、尾礦壩都亟待進行治理。五是礦產(chǎn)資源的勘查、開采秩序混亂。經(jīng)過多年整治，目前我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域中勘查、開采秩序的混亂現(xiàn)象已基本得到控制，但影響礦業(yè)勘查開發(fā)秩序的深層原因并未得到有效解決。而且，經(jīng)濟全球化的大背景下，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用也將更加緊密地與國際礦業(yè)相聯(lián)系，礦業(yè)管理體制不順不可避免地要影響到下游產(chǎn)業(yè)和國際貿(mào)易。
金正新表示，只有通過深化礦業(yè)體制改革，完善礦產(chǎn)資源管理體制、機制，才能更好地發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，從根本上解決我國目前礦業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種深層次問題。理順礦業(yè)管理體制有利于建立起完善、高效的礦產(chǎn)資源集中統(tǒng)一管理制度，更好地貫徹落實《礦法》中明確規(guī)定的由國務院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，消除部門分割管理的種種弊端，為貫徹落實黨和國家關(guān)于礦產(chǎn)資源方針、政策，統(tǒng)一礦產(chǎn)資源規(guī)劃和政策的實施提供保障。
[1] [2] 下一頁 |
