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浙江煤商發(fā)現(xiàn),在政策鼓勵(lì)與行政強(qiáng)制之間,山西省政府顯然選擇了后者.
另外,在規(guī)模方面,根據(jù)國務(wù)院2006年6月15日下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見的批復(fù)》的要求,"盡快完善煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn).繼續(xù)推進(jìn)煤礦的整頓關(guān)閉,規(guī)范資源整合,整合后礦井規(guī)模不低于30萬噸/年,新建礦井規(guī)模原則上不低于60萬噸/年,回采率不低于國家規(guī)定."
而山西省人民政府于2009年4月15日提出"兼并重組整合后煤企規(guī)模原則上不低于300萬噸/年,礦井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬噸/年".山西省政府的做法實(shí)際上是在短時(shí)間內(nèi)大大超過了國務(wù)院批準(zhǔn)的合理規(guī)模.
浙江大學(xué)民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任史晉川認(rèn)為,認(rèn)定90萬噸以上煤礦比30萬噸以上煤礦能夠節(jié)約資源、減少污染,這沒有任何依據(jù).目前大型煤礦的開采對生態(tài)、環(huán)境、水資源、土地塌陷等方面的影響并不比小煤礦小.
寧肯損失退出也不愿意折價(jià)入股
更讓浙江煤商無法接受的是山西省政府對煤礦價(jià)值的評估.
對于小煤礦重組補(bǔ)償機(jī)制為:被兼并重組的煤礦,凡是在2006年2月28日之后向國家已繳納資源價(jià)款的重組后的新企業(yè),要退還該企業(yè)剩余資源量的價(jià)款,并按照原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)的50%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償.在2006年2月28日之前向國家已繳納資源價(jià)款的重組后的新企業(yè),在退還剩余資源量價(jià)款的同時(shí),按照原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)的100%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償.
首先,評估機(jī)構(gòu)由政府部門和兼并單位指定;其次,評估對象僅限固定資產(chǎn),如地面建筑、礦井設(shè)備投入等,而不是按資源儲(chǔ)量的市場價(jià)值進(jìn)行評估,由此導(dǎo)致的結(jié)果是,評估價(jià)往往只有實(shí)際投入的1/4或1/3.
具體到紹先生,他總共投資4000萬元,所購的煤礦已探明煤炭資源量僅約為200萬噸,按當(dāng)時(shí)為3.65元/噸煤炭資源價(jià)款,實(shí)際補(bǔ)償僅為1095萬元.加上設(shè)備投放評估,不足1500萬元.
如不接受對價(jià)補(bǔ)償,煤炭企業(yè)也可按照資源資本化的方式折價(jià)入股,作為在新組建企業(yè)中的股份.
對于紹先生而言,折價(jià)入股還不如對價(jià)補(bǔ)償,"如果選擇折價(jià)入股,這只能參股,不能控股."他十分了解國有煤企粗放式的管理,噸煤成本數(shù)倍于民企小煤礦.再者,國企老總"豪強(qiáng)"的作風(fēng),"不可能給民間小股東應(yīng)有的分紅,入股等于血本無歸."在采訪中,幾乎所有的民企老板都有這種顧慮,寧肯損失退出,也不愿意折價(jià)入股.
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