今日15時(shí)，全國政協(xié)十一屆二次會(huì)議第四次全會(huì)在人民大會(huì)堂舉行。民進(jìn)山西省主委，山西省政協(xié)副主席衛(wèi)小春在發(fā)言中指出，我國百萬噸產(chǎn)煤死亡率是印度的10倍，俄羅斯的12倍，南非的30倍，美國的100倍；我國的煤炭回采率平均只有30%，不到國際先進(jìn)水平的一半。這不僅毀壞了資源，破壞了資源型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，而且嚴(yán)重影響著資源型地區(qū)乃至國家的形象。
衛(wèi)小春說，近年來，國家為促進(jìn)資源型地區(qū)的科學(xué)發(fā)展，做了大量工作，取得了顯著成效。但是資源型地區(qū)環(huán)境生態(tài)惡化、勞資關(guān)系緊張、可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)等問題依然突出，特別是私挖濫采和礦難在一些地方屢治不止，令人揪心和痛心。
任何不抱偏見的人都認(rèn)為，中央和地方政府在打擊私挖濫采、治理礦難等問題上的態(tài)度是堅(jiān)決的，措施是嚴(yán)厲的，包括從經(jīng)濟(jì)賠償?shù)疥P(guān)井停產(chǎn)、從行政處分到刑事處罰等，但實(shí)際效果卻差強(qiáng)人意。究其根源，我認(rèn)為，根本在于礦產(chǎn)資源的物權(quán)屬性定位不準(zhǔn)，相關(guān)法律制度存在缺陷。
我國憲法規(guī)定，礦產(chǎn)資源歸國家所有。但《礦產(chǎn)資源法》只明確“國家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度”，沒有將礦產(chǎn)資源本身確定為有價(jià)值的商品，致使國家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)形同虛設(shè)。礦主采挖礦產(chǎn)資源，向政府繳納一定稅費(fèi)后，銷售的所有收入均歸自己所有，沒有體現(xiàn)國家所有權(quán)中的收益權(quán)。而且，礦主通過有償取得的只是探礦和采礦的使用權(quán)，沒有有償取得礦產(chǎn)資源的占有權(quán)，礦主的眼前利益和長遠(yuǎn)利益關(guān)系不密切。因此，不少礦主特別是小礦主“能挖一天算一天”，為了多挖一天，就四處尋找“保護(hù)傘”，很少把巨額收入用于安全生產(chǎn)、改善勞資關(guān)系、改善生態(tài)環(huán)境等方面。
衛(wèi)小春建議：
一、實(shí)現(xiàn)資源管理型向資產(chǎn)管理型制度的轉(zhuǎn)變
�。ㄒ唬┦窃诿鞔_國家對(duì)礦產(chǎn)資源所有的前提下，通過一級(jí)市場由政府公開招標(biāo)出讓探明的礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，改變目前礦主為申請(qǐng)人與礦產(chǎn)資源主管部門（代表國家所有權(quán)人）兩者之間的申請(qǐng)、審批、登記、發(fā)證等關(guān)系，以及在這一過程中申請(qǐng)人僅繳納相關(guān)費(fèi)用的現(xiàn)狀。
�。ǘ┦情_放礦產(chǎn)資源交易的二級(jí)市場。事實(shí)上，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)礦的產(chǎn)權(quán)私下交易很頻繁，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦登記產(chǎn)權(quán)與實(shí)際不符。應(yīng)建立礦產(chǎn)資源運(yùn)行的市場機(jī)制，使礦產(chǎn)資源能夠根據(jù)其內(nèi)在價(jià)格自由出讓和轉(zhuǎn)讓。政府主要對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行行政管理和監(jiān)督，無須過多地在有形市場中運(yùn)作。
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