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近一個(gè)時(shí)期以來(lái)我國(guó)的煤礦開(kāi)采或生產(chǎn)，尤其是小煤礦的大量涌現(xiàn)[2]，許多煤礦都是非法開(kāi)采，其行為是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和國(guó)家資源的破壞，直接觸犯了《憲法》、《礦產(chǎn)資源法》和《煤炭法》等法律，是一種犯罪行為。如果地方政府對(duì)其不管或管而不嚴(yán)，就是不作為；如果因非法采煤而引發(fā)的事故，承擔(dān)事故責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)首先是當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)主要管理部門(mén)，但在實(shí)際中卻難以做到。相反，甚至有些地方政府或管理部門(mén)，對(duì)其有能力開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源或增加了當(dāng)?shù)刎?cái)政收人的人或企業(yè)，卻給予表彰或鼓勵(lì)，從而埋下了一起起的事故隱患。廣東省興寧市大興煤礦，就是一個(gè)既無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，又無(wú)采礦證的非法煤礦。其辦礦管理人員已經(jīng)犯法，卻長(zhǎng)期逍遙法外并組織采煤和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其管理的煤礦企業(yè)還被當(dāng)?shù)卣u(píng)為先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)。類(lèi)似這種情況，在一些產(chǎn)煤地區(qū)都一定程度的存在。2005年就有2起死亡人數(shù)超過(guò)百人的特別重大事故和幾十起煤礦事故，就是非法煤礦采煤而釀成的。而有些合法煤炭企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定組織生產(chǎn)，觸犯《安全生產(chǎn)法》等法律的行為屬于違法采煤。我國(guó)煤礦以往發(fā)生的大多數(shù)事故和2005年的2起死亡人數(shù)超過(guò)百人以上的特別重大事故，以及2006年5月18日山西省左云縣新井煤礦的特別重大透水事故，就是由于違法采煤所致。
要全面搞好煤礦的安全生產(chǎn)，遏制重特大傷亡事故，必須嚴(yán)格考核當(dāng)?shù)卣畧?zhí)法(管理)行為與遵紀(jì)守法情況和煤礦的安全管理狀況，防止失職瀆職、官煤勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易和更深層次方面的管理問(wèn)題。這是搞好煤礦安全生產(chǎn)、控制事故發(fā)生的最有效的對(duì)策。
2．2全面落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀
目前，我國(guó)眾多煤礦事故發(fā)生的事實(shí)證明：煤炭企業(yè)發(fā)生的傷亡事故并非是缺錢(qián)所致，而是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，不進(jìn)行或缺少安全投入——野蠻、拼命生產(chǎn)和不科學(xué)的生產(chǎn)所致。為此，對(duì)因管理原因而導(dǎo)致的傷亡事故，應(yīng)該加重加大法律和經(jīng)濟(jì)處罰力度，充分發(fā)揮法制和經(jīng)濟(jì)杠桿在遏制傷亡事故方面的作用。例如在刑事處罰方面，建議修改《刑法》，對(duì)玩忽職守、瀆職犯罪或由于管理原因而造成重特大傷亡事故的管理人員，應(yīng)加重刑法力度[3]；在經(jīng)濟(jì)處罰方面，建議盡快修改安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提高對(duì)發(fā)生傷亡事故單位的經(jīng)濟(jì)處罰額度；并取消建國(guó)以來(lái)我國(guó)處理死亡事故的低賠償政策，全面提高事故死亡者的賠償標(biāo)準(zhǔn)和撫恤金。
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