6.有色金屬資源耗竭與補償機制不完善
礦產(chǎn)資源補償費和礦產(chǎn)資源稅由礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)上繳,但直接返還用于商業(yè)性礦產(chǎn)地質項目的卻不多,地勘單位使用這些資金探獲的資源量/儲量被礦山企業(yè)生產(chǎn)利用的也不多,因此,這些資金和成果與上繳者、分配部門和使用者之間缺少良性回路。
四、推進商業(yè)性礦產(chǎn)地質工作和礦權市場建設的建議
1.制定鼓勵與推進商業(yè)性地質勘查工作的相關政策
適合中國現(xiàn)實國情和國際礦業(yè)投資的相關政策可以從宏觀層面上提高投資者對礦產(chǎn)勘查投資的興趣,促進商業(yè)性地質勘查工作的發(fā)展。首先允許礦產(chǎn)勘查費用在企業(yè)所得稅前扣除,歸并資源稅和礦產(chǎn)資源補償費,如新疆自治區(qū)政府制訂的有關政策中明確“在該礦產(chǎn)進入商業(yè)性開采后可作為遞延資產(chǎn)于稅前逐年分期攤銷”、“礦山企業(yè)綜合開采回收礦產(chǎn)資源,對伴生礦產(chǎn)減半征收礦產(chǎn)資源補償費”等,近3年來,促進了中方和外方在新疆投資開展礦產(chǎn)地質勘查的積極性,并取得了初步效果。
其次,制訂促進商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查的激勵機制。我國其他行業(yè)的改革取得顯著的成功;長期以來,由于我國體制決定了地質勘查單位和礦山企業(yè)的經(jīng)濟屬性,與其他行業(yè)相比而言,地質勘查行業(yè)和有色金屬礦業(yè)相對滯后,需要國家制訂一些激勵機制,培育和扶持他們逐漸進入良性市場機制中。如以中外合營方式勘查和開采有色金屬(我國限制性礦種除外),經(jīng)正式評估后,中方單位可以以探礦權或采礦權折價入股,并代表國家進行資產(chǎn)經(jīng)營,在一段時間內(如5~8年)資產(chǎn)經(jīng)營所獲得的效益返還給中方單位,并在資產(chǎn)經(jīng)營過程保證國有資產(chǎn)的保值,其后可以按一定比例分成上繳國家,以保證國有資產(chǎn)的增值。
第三,對允許的商業(yè)性地質勘查投資的礦種和區(qū)域進行規(guī)劃,并通過政府部門進行公開發(fā)布和公示,公開這些礦種和區(qū)域的公益性地質工作成果。
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