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腐敗與隱患共存
湖南省委書記楊正午同志在強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)時(shí)指出：“事故隱患嚴(yán)重的地方，一定存在著腐敗”，這絕不是危言聳聽。國家針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)先后制訂、頒發(fā)了不少的法律、法規(guī)、規(guī)程、政策及技術(shù)規(guī)范等，只要各級(jí)政府及相關(guān)職能部門執(zhí)法人員依法行政，嚴(yán)于執(zhí)法，那么煤礦整體安全生產(chǎn)狀況絕不致惡化到當(dāng)前這樣嚴(yán)峻的狀況。在對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法過程中存在的腐敗現(xiàn)象歸納起來有兩點(diǎn)：一是地方政府及職能部門、執(zhí)法人員的不起作用；二是權(quán)力市場(chǎng)化（權(quán)力尋酬）。
前面闡述的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因受經(jīng)濟(jì)利益的激勵(lì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)未盡其主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不起作用的具體表現(xiàn)。對(duì)規(guī)范煤礦合法、有序、安全生產(chǎn)的各職能部門（也地礦、煤炭、工商、公安、電力等）都有其相應(yīng)的固有的職能，即體現(xiàn)社會(huì)關(guān)系三大要素——責(zé)（承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任）、權(quán)（享有的社會(huì)權(quán)力）、利（體現(xiàn)和處理的利益關(guān)系），這些部門對(duì)煤礦安全生產(chǎn)負(fù)有重要和直接的管理責(zé)任，然而在具體的行政活動(dòng)中，各部門只清楚認(rèn)識(shí)到“權(quán)”、“利”，而對(duì)“責(zé)”則不認(rèn)真分析或者有意回避。主要表現(xiàn)在對(duì)煤礦安全檢查、管理上的互相推諉，事故處理上的爭先介入，爭權(quán)諉責(zé)。即使進(jìn)行監(jiān)督、檢查也只是應(yīng)付性的流于形式，甚至有的部門工作人員下礦檢查安全不深入井下，在地面問一下礦主，存在哪些隱患，就填寫隱患整改通知書了事，職責(zé)工作落不到實(shí)處，其目的不是查處非法生產(chǎn)和查出隱患后的責(zé)令整改、督促整改，而是推卸責(zé)任，職能部門的不起作用，使安全工作力度逐級(jí)弱化，是非法礦得不到及時(shí)查處，煤礦安全狀況未能好轉(zhuǎn)的原因之一。
地方政府、職能部門、執(zhí)法人員的不起作用使法律、法規(guī)、政策的目標(biāo)與實(shí)踐結(jié)果產(chǎn)生巨大差距，安全工作流于形式，是公務(wù)人員缺乏政治責(zé)任感，是職業(yè)道德的危機(jī)與喪失。而在煤礦安全生產(chǎn)中的權(quán)力尋酬，使得非法、無序、不安全生產(chǎn)受到權(quán)力的袒護(hù)，使非法生產(chǎn)合法化、不安全生產(chǎn)合理化，這是權(quán)力——稀缺資源擁有者基本道德的淪喪。在煤礦安全生產(chǎn)過程中，權(quán)力尋酬主要有如下三類情況：
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