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第一類是煤炭資源配置權(quán)擁有者的權(quán)力尋酬。我國(guó)礦產(chǎn)資源（煤炭）屬國(guó)家所有，煤炭資源的配置（即煤礦合法生產(chǎn)）是依憑于“兩證”（采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證），享有資源配置權(quán)的部門（礦管、煤炭）和人，在資源配置過(guò)程中受部門或個(gè)人利益激勵(lì)，進(jìn)行權(quán)力尋酬（權(quán)、錢交易）。礦管部門權(quán)力尋酬使得煤炭開采無(wú)序化，煤炭部門在煤炭生產(chǎn)許可證申辦、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收過(guò)程中進(jìn)行權(quán)力尋酬，使得不具備安全條件的礦井合法化。
第二類在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)こ暾呤桥c擁有資源配置權(quán)的部門（或個(gè)人）有關(guān)系的中介人。或?yàn)闄?quán)力擁有者（如政府官員、檢察、法院、組織等部門的工作人員），或?yàn)榫哂猩鐣?huì)關(guān)系的中介人（如親屬、朋友），他們通過(guò)關(guān)系間接配置資源，或直接湊合權(quán)、錢交易，或采取入股的形式。有這種“權(quán)力股”、“關(guān)系股”存在的礦井在安全檢查、督察、管理上，因?yàn)闄?quán)力的介入而阻力重重，甚至礦主依仗權(quán)力藐視檢查人員，在“人治的法制”社會(huì)環(huán)境中，該關(guān)閉的煤礦得不到關(guān)閉，該停產(chǎn)整頓的也無(wú)法停產(chǎn)整頓，甚至在關(guān)井壓產(chǎn)和安全整頓中出現(xiàn)權(quán)力擁有者（煤礦的后臺(tái)）親自出面關(guān)照的現(xiàn)象。更有甚者，關(guān)閉后資源較好的小煤礦，通過(guò)權(quán)力運(yùn)作而再度合法化，促使權(quán)力運(yùn)作的動(dòng)力和潤(rùn)滑劑則是金錢。某國(guó)有礦井內(nèi)一非法礦，國(guó)有礦多次行文上報(bào)，稱其超深越界，破壞礦井通風(fēng)系統(tǒng)，增大礦井涌水量等，在1999年大規(guī)模關(guān)井壓產(chǎn)的政府行為中艱難地被關(guān)閉了。然而關(guān)閉半年后，通過(guò)小煤礦礦主、權(quán)力擁有者及其中介人的共同努力，又成了國(guó)有礦合法小井轉(zhuǎn)包給原礦主，前面報(bào)告中嚴(yán)重危害國(guó)有礦井安全生產(chǎn)的隱患也在金錢的作用下“消除”了。
第三類權(quán)力尋酬則是部門及其公務(wù)人員在行政過(guò)程中的權(quán)力尋酬。部門及其公務(wù)人員在對(duì)煤礦檢查、監(jiān)察、管理、行政執(zhí)法過(guò)程中存在借檢查之名收取費(fèi)用、贊助、罰款，甚至索取賄賂的現(xiàn)象，不僅使安全工作無(wú)法落到實(shí)處，而且使礦主對(duì)執(zhí)法人員產(chǎn)生了道德上的不尊重，使法律、法規(guī)對(duì)其的約束“軟化”。更有甚者有些公務(wù)人員在檢查中查出重大安全隱患填寫停產(chǎn)整頓通知書后，在礦主宴請(qǐng)的酒席上和三陪小姐的嗲聲軟語(yǔ)中撕毀了，而這類人員尋酬后又從執(zhí)法者轉(zhuǎn)變?yōu)榈V主的保護(hù)傘。
資源配
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