在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升走向復(fù)蘇的關(guān)鍵階段。國(guó)家加大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)土地的需求隨之上升。國(guó)土資源部如何滿足增長(zhǎng)的用地需求？徐紹史部長(zhǎng)提出了“積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理”的方針，保證擴(kuò)內(nèi)需的項(xiàng)目及時(shí)落地。
徐紹史：我們要想辦法。第一，擴(kuò)大指標(biāo)數(shù)量，首先，前兩年每年的建設(shè)用地指標(biāo)都是580萬(wàn)畝。我們就和發(fā)改委商量，擴(kuò)內(nèi)需的任務(wù)那么重，所以2009年的建設(shè)用地指標(biāo)是630萬(wàn)畝，增加了50萬(wàn)畝的指標(biāo)；第二，放流量，因?yàn)橛幸徊糠质菍儆诹鬓D(zhuǎn)用地，流轉(zhuǎn)用地不是占的耕地，那邊減少了，這邊就可以增加，我們放了30萬(wàn)畝的流量；第三，挖存量，因?yàn)槲覀冮e置用地、空閑地、批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的地潛力還是有的。通過(guò)這三個(gè)辦法增加土地指標(biāo)，這是第一個(gè)大措施。
第二條大措施就是加快審批速度，我們把報(bào)中央的重點(diǎn)項(xiàng)目的報(bào)件從35件壓縮為10件，審批的時(shí)間只允許一個(gè)月，必須保證落地。
第三，我們要求各地，包括我們自己及時(shí)跟進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。一般重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括四個(gè)階段，立項(xiàng)、科研、初涉、開(kāi)工。我們要求在可研階段就把土地預(yù)審做完，如果到了開(kāi)工階段，它還來(lái)不及正式報(bào)批手續(xù)的話，我們?cè)试S它先行用地開(kāi)工，3個(gè)月到半年之內(nèi)再來(lái)補(bǔ)辦土地的審批手續(xù)。
通過(guò)這三條措施，從計(jì)劃上講是擴(kuò)增量、放流量、擠存量；從審批上講，加快審批速度、簡(jiǎn)化審批程序、允許先行用地來(lái)保證擴(kuò)內(nèi)需的項(xiàng)目及時(shí)落地。到目前為止，掌握的還是比較好的。
國(guó)土資源部在做到“積極主動(dòng)服務(wù)”的同時(shí)，“嚴(yán)格規(guī)范管理”也毫不放松，從今年1-5月審查退回了一批不合項(xiàng)目要求的用地預(yù)審報(bào)件。
徐紹史：“嚴(yán)格規(guī)范管理”實(shí)際涉及到兩大部分內(nèi)容。一大部分就是這些退回去的項(xiàng)目，退回去的這些項(xiàng)目基本上不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。這其中至少是三大類的項(xiàng)目，一類是兩高一資的項(xiàng)目，現(xiàn)在在產(chǎn)業(yè)政策、供地政策上都不提倡，所以這些項(xiàng)目是要退回去的。
第二是重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)在重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，原來(lái)總是說(shuō)低水平重復(fù)建設(shè)，實(shí)際現(xiàn)在還有一部分是高水平重復(fù)建設(shè)。原來(lái)所謂低水平的是指“五小”企業(yè)，或者是在加工鏈、產(chǎn)業(yè)鏈低端的。高水平的就是一些大規(guī)模的煉化、高科技的一些，比如最近光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電上得都很快。如果它沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃的話，也可能造成重復(fù)建設(shè)。這些都是高水平的。
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