山西煤礦兼并重組中的政府定價問題,引發(fā)了社會各界人士的爭議,也遭到很多被整合企業(yè)的抵制.
已發(fā)起成立"山西煤礦兼并重組專家律師團"的北京大成律師事務所律師平云旺、張玉成認為,政府定價問題是山西煤礦兼并重組陷入困境的重要原因.
1、政府定價不具備合法性和合理性
目前關于此問題的爭論愈演愈烈,且各方都理直氣壯地各執(zhí)一詞.北京大成律師事務所律師張玉成認為:政府定價不具有合法性與合理性,兼并重組依法應進行市場評估.
張玉成透露,他曾接受過幾個浙江煤礦投資者的法律咨詢,這些投資者都簽署了《資產(chǎn)轉讓協(xié)議書》及《采礦權轉讓合同》等框架協(xié)議,上述協(xié)議未涉及到礦業(yè)權轉讓價款和礦業(yè)權交割等實質問題,實質問題以另行簽訂的《補充協(xié)議》為準.協(xié)議約定,煤炭企業(yè)的實物投資以評估報告來確定價款,礦業(yè)權不進行市場評估,只約定了"采礦權價款補償",最終以政府的規(guī)定和政策為準.
"上述協(xié)議是山西煤礦兼并重組的縮影,體現(xiàn)了此次兼并重組的交易結構和主要內容."平云旺律師表示,它完全執(zhí)行了晉政發(fā)200823號文、晉政發(fā)200910號文的規(guī)定.但由于山西政府確定的礦業(yè)權價款標準不及市場評估價格的一半,被兼并的煤炭企業(yè)只是簽署了框架協(xié)議,而遲遲未簽署實質性協(xié)議,因為一旦簽署實質性協(xié)議,則意味著他們要隨時面臨巨大的法律風險和損失.
《礦業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定》第36條規(guī)定,礦業(yè)權轉讓是指礦業(yè)權人將礦業(yè)權轉移的行為,包括出售、作價出資、合作、重組改制.
因此,平云旺律師認為,兼并重組是礦業(yè)權轉讓的一種形式,從上述協(xié)議簽署的主體及主要內容來看,其實質是礦業(yè)權在二級市場的民事交易.因此,兼并重組價款即是礦業(yè)權轉讓價款,山西政府將兼并重組價款定性為礦業(yè)權補償款不具有合法性.
同時,張玉成律師還指出,兼并重組不同于礦業(yè)權出讓、礦業(yè)權征收等行政行為,山西政府部門在礦業(yè)權出讓程序中有權確定"資源采礦權價款",在礦業(yè)權征收程序中有權確定"礦業(yè)權補償價款",但無權確定礦業(yè)權轉讓價款.礦業(yè)權轉讓價款的確定,需由轉讓人與受讓人平等自愿協(xié)商一致,并嚴格依照法定程序進行.
根據(jù)礦業(yè)權轉讓的相關管理規(guī)定,礦業(yè)權轉讓必須嚴格履行以下法定程序:(1)必須經(jīng)國土資源部或省國土資源廳的審批且必須進行評估;(2)應由礦業(yè)權人委托評估機構進行礦業(yè)權評估;(3)將評估結果提交國土資源部或省級國土資源廳予以確認;(4)轉讓人以評估確認的結果為底價向受讓人收取礦業(yè)權價款或作價出資.
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