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第二,從山西煤炭產(chǎn)業(yè)特征和開發(fā)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看,政府必須提高煤炭資源配置門檻,組織大規(guī)模集中開采.
山西煤炭資源賦存優(yōu)良,中厚、厚和特厚煤層多,薄煤層少,適應(yīng)大規(guī)模集中開采.目前我們的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平也完全可以達(dá)到大規(guī)模集中開采的要求.過去我們對煤炭資源保護(hù)認(rèn)識不足,對環(huán)境和生態(tài)保護(hù)重視不夠,在應(yīng)急的情況下,對煤炭開發(fā)采取了"'大中小'并舉,國家、集體、個人一起上"的方針,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體煤礦迅猛發(fā)展,到處粗放經(jīng)營,雖然滿足了國家工業(yè)化發(fā)展所需要,但同時也導(dǎo)致了大量問題,比如多數(shù)煤炭礦井布局不合理、設(shè)備簡陋陳舊、安全和環(huán)保措施不到位以及回采率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定,等等.
這種"掠奪式"開采,使寶貴的煤炭資源遭到嚴(yán)重浪費(fèi),并且造成了生態(tài)破壞和環(huán)境污染,形成大量的外部不經(jīng)濟(jì)性,成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的障礙.前幾年開始的煤炭資源有償使用的努力盡管不小,但是局面沒有根本改變.在國際國內(nèi)煤炭市場競爭加劇的背景下,要提高資源利用率和生產(chǎn)安全保障,必須打破地域、行業(yè)和所有制界限,加快培育和發(fā)展若干大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),使其成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)大型煤炭基地、平衡國內(nèi)煤炭市場供需關(guān)系和"走出去"開發(fā)國外煤炭、參與國際市場競爭的主體.
去年以來,煤炭市場需求減少,小礦主的利益驅(qū)動減弱,進(jìn)行煤礦升級改造所需的各種生產(chǎn)要素價(jià)格降低,形成市場倒逼機(jī)制.如果市場回升,煤炭需求增加,淘汰落后煤礦、推進(jìn)煤礦重組整合將會面臨更大的困難和阻力.因此,我認(rèn)為,當(dāng)前是實(shí)施煤炭資源整合、煤礦兼并重組比較好的時機(jī).這樣的思路也是國家一直要求的.無獨(dú)有偶,繼山西之后,內(nèi)蒙古也出臺了合理配置煤炭資源的具體規(guī)定.
第三,在盡可能短的時間內(nèi),最大限度地減少礦難發(fā)生,是山西當(dāng)前發(fā)展階段的最優(yōu)先選擇.
山西現(xiàn)階段優(yōu)先考慮的是礦工的生命權(quán).生命是第一位的,這是一個不需要用任何理論證明的道理.山西不消滅礦難,礦難就會壓垮山西,山西不會贏得起碼的尊重和理解,山西的發(fā)展會窒息,山西不會有明天.山西不要帶血的GDP.
正像一些學(xué)者推論的那樣,也許理論上存在這樣一種可能:煤炭資源私有化,有恒產(chǎn)者有恒心,民營礦主比國有企業(yè)更加關(guān)心煤礦的長期發(fā)展和安全投入,企業(yè)承擔(dān)責(zé)任,政府負(fù)責(zé)監(jiān)管,這樣,通過市場化道路解決安全生產(chǎn)問題.但是,為什么這種理論上的似乎很合理的模式輸給了目前以國有企業(yè)為主體推進(jìn)的模式呢?
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