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山西推行煤企改革實(shí)行資源整合兼并重組伊始,質(zhì)疑之聲就不絕于耳,其中有關(guān)“國(guó)進(jìn)民退”的質(zhì)疑爭(zhēng)辯甚為激烈,反對(duì)者一致認(rèn)為這是煤炭資本領(lǐng)域的“國(guó)進(jìn)民退”,是在開改革倒車。
不可否認(rèn),山西煤炭資源重組整合是一次煤炭產(chǎn)業(yè)格局的重新調(diào)整,也是利益格局的重新洗牌。同樣的煤礦,煤老板認(rèn)為值幾個(gè)億,評(píng)估才幾千萬元,巨大的“落差”導(dǎo)致了雙方的爭(zhēng)執(zhí):一方說“兼并方評(píng)估不合理”;另一方說“被兼并方漫天要價(jià)”。
對(duì)如此“落差”的產(chǎn)生,有專家進(jìn)行過細(xì)致的分析認(rèn)為:煤老板獲得一座煤礦的采礦權(quán)后,一種情況是煤老板自己挖煤;另一種情況則是煤老板之間層層倒賣,因而最后一棒的接手者所付出的采礦權(quán)價(jià)格遠(yuǎn)高于第一棒價(jià)款,“落差”就是這樣產(chǎn)生的。事實(shí)上,接手最后一棒的煤老板也是反對(duì)聲音叫得最響的。
針對(duì)這種現(xiàn)象,山西省有關(guān)部門曾經(jīng)做出回應(yīng):根據(jù)憲法,資源是國(guó)家的,不能買賣;煤炭資源領(lǐng)域的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、非法交易、地下協(xié)議和不正當(dāng)利益,法律和政策不應(yīng)予以保護(hù),當(dāng)然也得不到相應(yīng)補(bǔ)償;采礦權(quán)人把投資形成的資產(chǎn)和尚未開采的國(guó)家資源混為一體,據(jù)為己有,不合理、更不合法。
而當(dāng)山西推行煤企改革實(shí)行資源整合兼并重組的舉措基本塵埃落定之時(shí),山西方面則展示了這樣一組數(shù)據(jù)以駁斥外界的種種非議:重組整合后,山西省的煤炭行業(yè)形成了以股份制企業(yè)為主要形式,國(guó)有、民營(yíng)并存的辦礦格局,其中:國(guó)有辦礦占20%,民營(yíng)辦礦占30%,混合所有制的股份制企業(yè)占50%。
山西方面的普遍觀點(diǎn)是,在煤炭行業(yè)進(jìn)行的兼并重組,并不意味著要讓民營(yíng)資本退出這個(gè)行業(yè)。此前,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局就多次對(duì)山西的做法卻予以充分肯定,認(rèn)為山西的做法“符合煤炭產(chǎn)業(yè)基本特性”。而在8月25日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,特別提到了鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與到兼并重組中,也再次證明了這一點(diǎn)。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào),要積極探索煤礦企業(yè)兼并重組的有效方式,支持符合條件的國(guó)有和民營(yíng)煤礦企業(yè)成為兼并重組主體,鼓勵(lì)各種所有制煤礦企業(yè)參與兼并重組。這被很多人認(rèn)為是對(duì)鼓勵(lì)民間投資的“新36條”的進(jìn)一步落實(shí)。
因此可以說,在煤炭領(lǐng)域進(jìn)行的兼并重組資源整合,并沒有將民營(yíng)企業(yè)拒之門外,只是提高了準(zhǔn)入門檻。山西一名本土經(jīng)濟(jì)學(xué)家如此表述。當(dāng)然,站在國(guó)家層面就必須考慮到煤炭工業(yè)的健康發(fā)展關(guān)系到國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全,必須解決產(chǎn)業(yè)集中度低、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重、勘查開發(fā)秩序混亂、生產(chǎn)安全事故多發(fā)等諸多問題,因此推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組,也必然將淘汰落后產(chǎn)能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高煤炭生產(chǎn)的集約化程度、安全生產(chǎn)和科技水平,這就意味著進(jìn)入煤炭這一領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)也必須具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力。
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