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這一左一右的政策規(guī)定看起來是一個平衡之策，但仍然存在著一些問題。首先，對壓礦行為進行審批與壓礦補償是完全不同性質的事情，前者是國土資源部門基于法定職權的行政行為，后者則是民事主體之間因侵權而進行賠償或補償?shù)拿袷潞贤袨�，壓礦審批主要是為了避免和減少建設項目壓覆重要礦產資源而做出的規(guī)定，其要求在開發(fā)建設項目之前，對地下礦產資源進行壓覆評估、審查、批準等。行政機關主要考慮建設項目壓礦是否合理和必要，是否過多地造成資源破壞和浪費，而在市場經(jīng)濟條件下，礦產資源勘查開發(fā)基本上是商業(yè)投資行為。兩者之間的不匹配，有可能導致建設單位因為遲遲拿不到壓礦批復，進而拿不到土地審批手續(xù)，從而影響了建設項目的建設進度。這雖然在一定程度上保護了礦業(yè)權人的利益，但對建設單位同樣也有不公平之處。
其次，由于壓礦補償需要經(jīng)過調查評估的程序很復雜，建設單位與礦業(yè)權人短時間內無法完全達成一致，因而不能很快完成補償協(xié)議簽訂及相關工作。為了滿足國土資源部門關于壓礦審批由建設單位提供與礦業(yè)權人簽訂補償協(xié)議的要求，許多建設單位與礦業(yè)權人實際上只簽訂意向性協(xié)議�！秶临Y源部關于進一步改進建設用地審查報批工作提高審批效率有關問題的通知》第二條第二款規(guī)定：“建設項目用地壓覆已設置礦業(yè)權重要礦產資源時，對于建設單位與礦業(yè)權人在短期內難以簽訂補償協(xié)議的，建設單位與礦業(yè)權人可先簽訂意向性協(xié)議�！边@樣，一些單位為了應付通過審批，簽訂補償協(xié)議程序只是流于形式，甚至在某些情況下還產生了負面效果。例如，福建省一家礦業(yè)開發(fā)有限公司與某一線路的鐵路(閩贛)公司籌備組簽訂了探礦權壓覆補償意向書。雙方約定，建設單位施工階段實施的項目確實壓覆了礦權區(qū)塊，礦業(yè)權人同意對方進行相應補償后放棄壓覆部分區(qū)塊的探礦權。補償標準以國家有關法律法規(guī)為依據(jù)，并根據(jù)礦業(yè)權人實際投入及取得地質成果 上一頁 [1] [2] [3] [4] [5] 下一頁 |
