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二是征稅范圍偏窄，許多自然資源并沒有納入征稅范圍�，F(xiàn)行的資源稅征收范圍僅限于礦產(chǎn)品和鹽，與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水、森林、草場、灘涂等資源并未納入到征收范圍，不能全面發(fā)揮資源稅促進資源節(jié)約保護的作用，也不利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和推進生態(tài)文明建設(shè)。
三是稅負重疊，企業(yè)負擔(dān)不合理。各地涉及礦產(chǎn)資源的收費基金項目較多，許多收費基金與資源稅征收對象、方式、環(huán)節(jié)相同，調(diào)節(jié)功能相似，造成資源稅負重疊，加重了企業(yè)負擔(dān)。
四是稅權(quán)過于集中，不利于調(diào)動地方的積極性。除海洋、原油、天然氣資源稅以外，其他資源稅均為地方收入。但地方政府僅對少數(shù)礦產(chǎn)品的具體適用稅率有確定權(quán)，多數(shù)礦產(chǎn)品的稅率均由中央統(tǒng)一確定，地方政府不能因地制宜、因時制宜完善相關(guān)政策，不利于調(diào)動其發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性。為了解決上述突出問題，有必要全面推進資源稅改革，完善資源稅制度。
筆者：全面推行資源稅改革有什么重要意義？
陳少強：推進資源稅改革的意義有以下幾點：一是有利于理順政府與企業(yè)的分配關(guān)系，促進資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過等比例的自動調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)企業(yè)和政府之間收益分配關(guān)系的自動調(diào)整。二是有利于規(guī)范稅費關(guān)系，減輕企業(yè)不合理的稅費負擔(dān)。通過清費立稅的原則，規(guī)范政府和企業(yè)的關(guān)系。三是有利于強化稅收調(diào)節(jié)機制，促進資源節(jié)約和高效利用。四是有利于調(diào)動地方政府發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性，努力做到因地制宜、精準施策。在統(tǒng)一稅政的基礎(chǔ)上，實施適度分權(quán)，賦予地方政府確定部分資源稅目稅率、稅收優(yōu)惠及提出開征新稅目建議等稅政管理權(quán)。五是有利于統(tǒng)一規(guī)范稅制，為資源稅改革立法工作奠定良好的基礎(chǔ)。從2010年起，我國先后對原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個品目實行了清費立稅、從價計征改革試點。此次改革推廣到所有礦產(chǎn)品，與之前實施的相關(guān)品目改革實現(xiàn)了并軌，統(tǒng)一規(guī)范了資源稅征收制度。
筆者：推行資源稅改革，確立了哪些原則與目標？
陳少強：一是清費立稅。要著力解決當(dāng)前存在的稅費重疊、功能交叉問題，將礦產(chǎn)資源補償費的收費基金適當(dāng)并入資源稅，取締違規(guī)、越權(quán)設(shè)立的各項收費基金，進一步理順稅收關(guān)系。二是合理負擔(dān)。兼顧企業(yè)的實際情況和承受能力，借鑒煤炭等資源稅費改革經(jīng)驗，合理確定資源稅計稅的依據(jù)和稅率水平，增強稅收彈性，總體上不增加企業(yè)稅費負擔(dān)。三是適度分權(quán)。結(jié)合我國資源分布不均衡、地域差距較大的情況，在不影響全國統(tǒng)一市場的情況下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)限。四是循序漸進。在煤炭、石油、天然氣等實施從價計征改革的基礎(chǔ)上，對其他礦產(chǎn)資源全面實施改革，積極創(chuàng)造條件，逐步對一些自然資源開征資源稅。 上一頁 [1] [2] [3] [4] 下一頁 |
