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“一方面是山西省政府要求完成重組整合，同時又三令五申整合必須按規(guī)范操作，不得在交易價格之外支付額外費用。由于兼并整合問題的復(fù)雜性，整合主體為完成整合任務(wù)，不排除采取變通措施支付整合對價的情況。但由于山西省監(jiān)察部門、山西省煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭辦公室全程參與整合工作，整合主體的各級領(lǐng)導(dǎo)干部心理壓力較大�！币晃粐忻旱V負(fù)責(zé)人道出了自己的擔(dān)憂。
如何使得“陰合同”有效力變成了兼并主體的心頭病。
金誠同達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人關(guān)軍說：“一般在陽合同中留缺口。一般做出如下補(bǔ)充：‘本合同未盡事宜，雙方另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并以補(bǔ)充協(xié)議約定為準(zhǔn)’。 陰合同以補(bǔ)充協(xié)議、備忘錄等形式簽訂。”
地方政府在重組中“受傷”
地方政府對兼并重組的擔(dān)憂有二：一是失去這部分財力，二是礦點大量減少后，影響當(dāng)?shù)匕傩盏木蜆I(yè)、收入和生活。
地方政府對于煤礦企業(yè)有一種特殊的情結(jié)。如果單從地方利益考慮，地方政府沒有關(guān)停小煤礦的積極性，在上級政府的強(qiáng)推之下不得不執(zhí)行。
在兼并重組過程中，很多地方政府出于地方保護(hù)主義，在重組整合中提出很多要求，有的要求整合主體繳納地方性規(guī)費，有的對收購價格提出額外的要求，給整合后的新公司生產(chǎn)經(jīng)營造成諸多壓力。
“長期以來，地方政府對煤礦企業(yè)有較強(qiáng)的依賴性，多數(shù)煤礦在正常稅費之外還有一部分費用，用以當(dāng)?shù)匦蘼贰⒁�、辦學(xué)、醫(yī)療、綠化、救災(zāi)、扶貧等方面�！鄙轿髋R汾一名地方官員說。
由此不難發(fā)現(xiàn)，地方政府對兼并重組的擔(dān)憂有二：一是失去這部分財力，二是礦點大量減少后，影響當(dāng)?shù)匕傩盏木蜆I(yè)、收入和生活。記者了解到，一些縣(區(qū))基于地方既得利益，出臺了一些“土政策”，例如適當(dāng)放寬小煤礦關(guān)閉條件、延長煤礦過渡期生產(chǎn)時間等。
此外，由于煤炭大規(guī)模開采，資源地采空區(qū)塌陷面積正在與日俱增，農(nóng)田受影響嚴(yán)重，河流中斷，礦區(qū)內(nèi)濕地大面積萎縮，地下水位急劇下降，植被破壞，部分地區(qū)出現(xiàn)沙化趨勢，環(huán)境污染嚴(yán)重。
以往，煤炭生產(chǎn)地生態(tài)治理多是依靠地方煤礦企業(yè)，地方財政有更大的使用空間。而現(xiàn)在隨著煤炭資源整合和兼并重組，國有統(tǒng)配煤礦在地方采煤企業(yè)越來越多，而且這些煤炭企業(yè)均為股份制企業(yè)，只是行政隸屬國有煤炭集團(tuán)。
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